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電力市場設計中的九個關鍵問題

點擊:9497  添加時間:2020-04-07 17:21:00  来源:南方能源观察

一、我國建立電力市場的必要性


黨的十八大以來,我國經濟體制改革的核心問題是如何處理好政府和市場的關係。這個過程必然需要政府逐步放權,放權過程中難免存在政府與市場邊界不清、責任不明的問題。由於經濟高速增長,這一關鍵問題在之前的改革過程中被掩蓋了,目前在電力產業表現得十分明顯。建立中國特色的電力市場是滿足人民追求美好生活的電力需要,更是我國電力工業生產力發展的需要。


(一)市場競爭模式和垂直壟斷模式的比較


縱觀電力發展歷史和國內外電力工業現狀,市場競爭模式和垂直壟斷模式是主要的兩種電力工業體制模式。其中採用市場競爭模式的有歐洲、美國、澳洲、新加坡等發達地區國家以及拉美等發展中國家。採用垂直壟斷模式的有日本、韓國、香港、臺灣等國家和地區,以及美國部分州電網。我國上一輪廠網分開後的計劃體制可認爲是這兩種模式的中間過渡狀態。兩種模式優劣對比見下表。


從上表可以看出,市場模式和壟斷模式各有利弊。需要注意以下幾點:


1.確保電網安全運行方面,兩種模式均能夠有效保證電網安全。市場競爭模式的市場交易是嚴格限定在電網運行安全邊界之內的,任何違反調度指令的行爲均有嚴厲的經濟和行政處罰。2003年美國加州大停電事故範圍也只是在PJM周邊的垂直壟斷電力公司,事後這些電網陸續併入了PJM的市場範圍。當然,電力市場要求調度機構具備更高的分析安全邊界的技術能力和市場技術支持系統的可靠性。


2.在電力生產分配環節,兩種模式均能夠實現效率最優。電力市場(包括現貨市場)的市場出清目標即是社會總福利最優(雙邊報價模式)或生產總成本最小(單邊模式)。垂直壟斷模式可通過經濟調度實現總生產成本最小化,這也是日本、韓國、香港和美國市場化改革前的主要生產計劃模式。與電網共同產權的發電廠,能夠按要求提供發電成本、能耗並按照經濟調度結果發電。


3.對於降低電價的作用,兩種模式並沒有明顯區別。不考慮政府的行政干預影響,影響電價最重要因素是一次能源(煤、氣、油)價格水平,實際供需形勢和能源生產技術革新,而這幾點因素和電力體制並沒有直接聯繫。


嚴格來說,不能說市場競爭模式就一定比垂直壟斷模式各方面都好,畢竟採用垂直壟斷體制的日本、韓國和香港具備世界頂級的供電可靠率和電力公司利潤率(電價水平合理)。但是市場競爭模式在較多方面,特別是激勵生產效率提升和激發經濟新動能方面,相對垂直壟斷模式具有明顯優勢,這也是世界上多數國家和地區,特別是發達國家,選擇了市場競爭的電力體制的原因。


(二)我國推進市場化改革必要性分析


上一輪電力體制改革後,廠網分開,形成了多個發電集團,但電力市場卻沒有建立起來,可以認爲是介於市場競爭和垂直壟斷模式之間的“半拉子”過渡模式,過渡模式有以下弊端:


1.難以實現電力生產消費資源最優配置。“半拉子”模式下發電投資主體多元化,發電主體不會說出自己真實的邊際能耗或成本用於發電排序,因此節能發電調度就成了“空中樓閣”。目前日前調度計劃大部分省、區仍基於政府年初下達的發電計劃電量分解,與社會生產成本最優的目標相去甚遠。事實也證明了目前“半拉子”模式下,節能調度或經濟調度已不具備實施的基本條件。


2.難以激勵經濟新動能和新業態。“半拉子”模式下電力行業的市場環境,主要包括行政制定發用電計劃,目錄和上網電價和項目行政審批制度,基本和傳統的計劃經濟模式一致,雖然在國家優惠政策下風、光等分佈式能源有了大發展,但這並沒有促生新動能和業態。隨着市場化試點工作的推進,建立調頻輔助服務市場並開始實際結算運行的廣東,儲能技術開始在調頻市場裏得到應用,這是市場發展後自發形成的商業模式,不僅增加了系統調節能力,還推動了整個電力行業的轉型升級。全國範圍內也因市場化改革的推進,出現了電力市場環境下的售電企業、負荷集成企業、電力交易機構等新產業、新業態。


3.難以促進清潔能源消納。清潔能源消納是國家政策要求,“半拉子”模式已經逐步顯露出阻礙清潔能源消納的態勢。市場模式下,清潔能源機組,例如水電和風、光電源,通常具有很低的邊際成本,市場規則保證其優先於其他火電機組出清發電垂直壟斷模式下,電力公司也可通過經濟調度促使旗下發電資產將電量空間轉讓給水電資產,確保清潔能源消納和總生產成本最低。但是在“半拉子”模式下,清潔能源消納牽扯到不同投資主體的利益調整,不僅實施難度大,而且行政化的干預措施不利於長期電力投資環境的健康發展。


我國的“半拉子”電力體制模式,從資源配置、效率提升和刺激經濟等各方面,無論是和市場競爭模式還是垂直壟斷模式相比,都有一定差距。

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