24小時免費服務熱線:400-0586-896  Language
中文
聯繫我們
0731-88238888-8402市場業務專線
我國輸让球胜平负價改革的評價與建議

點擊:5549  添加時間:2018-03-20 09:10:00  来源:电力决策与舆情参考

2016年國家頒佈《省級電網輸让球胜平负價定價辦法(試行)》。截至2017年底,我國省級電網輸让球胜平负價改革工作基本完成,除西藏外各省級電網輸让球胜平负價已全部批覆。2017年底,國家又出臺區域電網輸電價格、跨省跨區專項工程輸電價格以及地方電網和增量让球胜平负網让球胜平负價格的定價辦法(指導意見),以上四個定價辦法構成了我國輸让球胜平负價體系改革的基本政策框架。總體上看,我國輸让球胜平负價改革取得了顯著的成果。但是,考慮輸让球胜平负價的應用範圍和功能發揮程度,加上輸让球胜平负價成本分攤與監管等的複雜性,我國輸让球胜平负價改革還僅僅只是剛開始,還有許多關鍵環節和因素需要總結、完善和進一步改革。


一、當前我國輸让球胜平负價改革的成效


1.明確了輸让球胜平负價的定價方法。政府對具有自然壟斷屬性的電力商品進行包括定價在內的價格管制,是計劃經濟也是市場經濟條件下政府管理經濟的基本做法,國外有非常成熟而具體的政府定價方法和政策。1995年我國《電力法》提出了“制定電價,應當合理補償成本,合理確定收益,依法計入稅金,堅持公平負擔,促進電力建設”的原則。2003年“電價改革方案”的三個實施辦法中提出了成本加收益的定價方法,但是沒有出臺具體細則和組織實施。這次輸让球胜平负價改革中,國家首次提出相對完善的准許成本加合理收益定價辦法及操作規則。在這個基礎上,2017年底又出臺了區域電網輸電價格、跨省跨區專項工程輸電價格以及地方電網和增量让球胜平负網让球胜平负價格的定價辦法(指導意見)。四個辦法提出了適用於目前所有輸让球胜平负經營領域的輸让球胜平负價制定的不同方法,如表1所示。


表1我國現行輸让球胜平负價體系定價方法


2.基本實現省級電網輸让球胜平负價改革的全面覆蓋。2014年底深圳輸让球胜平负價改革試點以來,省級電網輸让球胜平负價改革按照國家政策指導與分省試點制定相結合的原則,積極又穩妥地推進和實施;在較短的時間內,基本完成了改革任務。截至2017年底,全國各省級電網均進行了輸让球胜平负價改革。除黑龍江、蒙東地區、新疆(含新疆生產建設兵團)以及西藏等四地暫未公佈輸让球胜平负電價外,其他各省級電網均已先後向社會公佈國家發展改革委審覈後的輸让球胜平负價政策。


3.降低了輸让球胜平负價和用戶用電成本。根據已經批覆的輸让球胜平负價結果,各省(市、區)輸让球胜平负價絕大多數有不同程度的降低。國家發展改革委發佈數據顯示,這次輸让球胜平负價改革共覈減與輸让球胜平负業務不相關或者不合理的成本費用達到1180億元,平均覈減比例爲14.5%。與購銷價差比較,實施輸让球胜平负價改革後的平均獨立輸让球胜平负價減少近1分錢/千瓦時,32個省級電網准許收入減少約480億元。國家將輸让球胜平负價改革的降價空間全部用於降低終端電力用戶尤其是工商業用戶的用電價格,降低了企業的用電成本。


二、輸让球胜平负價改革存在的主要問題


考慮到省級電網輸让球胜平负價改革已經基本完成,而且對其它三項改革有基礎和示範作用,下面主要以省級電網輸让球胜平负價改革爲對象,分析和說明當前我國輸让球胜平负價改革中存在的不足和問題。


1.輸让球胜平负價的分類過於簡單。


爲了使電價更加準確地反映用電成本,國外輸让球胜平负價體系的設計一般在結構上至少分爲接入(或接出)價格和電網使用價格(類似於我國目前的省級電網輸让球胜平负價)兩個部分,並以兩部製爲核心,在基於用戶電壓等級分類的基礎上,綜合考慮用戶用電特性(如用戶負荷特性、用電時段、規模與密度等)以及輸让球胜平负阻塞特性等因素,另外,還提供多種電價方案供用戶選擇。相比較國外的做法,目前我國輸让球胜平负價改革形成的分省分電壓等級的輸让球胜平负價是最基礎的輸让球胜平负價,沒有根據用戶用電特性和輸電阻塞情況進行細分,從價格機制的角度評價,反映實際成本或機會成本不夠,發揮的作用還十分有限。


2.定價目標不清晰和不統一。


輸让球胜平负價改革的主要目標應該是使電價反映用戶的真實用電成本和投資者的機會收益,在促進資源最優配置的同時,促進電網開放和電力市場改革,不同層次的決策主體及相關利益主體必須分享共同的目標。但是,實際定價過程中,中央和省級政府部門以及電網企業之間定價目標並不清晰和統一。國家的目標是控制和規範成本和收益,對應的方法是准許成本加合理收益。省級政府的目標是降低價格,對應的方法是價格上限法,即不管實際成本大小,只能在原來購銷差價的基礎上降低價格。電網企業的目標則是實現准許收入最大化,而不是獲得准許收益;電網企業理解的管制定價方法似乎是收入上限法。決策主體及對決策結果有影響力的相關利益主體在定價目標上的不一致導致定價辦法本身存在明顯缺陷。


3.定價辦法存在的問題。


第一,准許成本和有效資產等核定範圍比較籠統。如《定價辦法》將輸让球胜平负准許成本分爲折舊費、材料費、修理費、職工薪酬以及其他費用等五類,並以這五類成本爲基礎進行成本歸集、覈算與調整。同目前國外按業務項目進行成本精細劃分與覈定的方式相比較,這種成本分類方式還比較粗放,既不能保證最終覈算出的輸让球胜平负價準確體現成本,同時也不利於對各項業務成本項目實施有效監管。


第二,沒有考慮成本或資產的使用率。目前准許成本和有效資產等主要只考慮成本或資產是否與輸让球胜平负業務直接相關,卻沒有考慮成本或資產的使用情況,低使用率的成本全部記入准許成本,或使用率的資產全部作爲有效資產,必然誘導投資過剩。


第三,准許收益率覈定規則不明確。目前的定價辦法允許准許收益率在較大範圍內變化,但是,對如何在這個範圍內取值卻沒有具體規定。理論上,輸让球胜平负阻塞情況是決定準許收益率大小的重要指標,如果輸让球胜平负阻塞嚴重,則應該選擇較高的准許收益率;反之亦然。但是,定價辦法中沒有具體規定,也沒有做相應的要求。


第四,准許收益沒有形成閉環控制機制。

①准許收益用絕對指標和相對指標衡量不明確和不統一,定價辦法中雖然使用相對收益即准許收益率,但是卻沒有對實際年度收益率的評價制度,監管週期內輸让球胜平负價調整的規則中也沒有強調和使用這個指標,而是使用了投資差異等指標。

②由於實際經營數據與覈價時的預測數據的差異所造成的電網企業准許收益(權益收益率)差異沒有控制或調校機制。由於實際數據與覈價參數會有差異,實際收益率與准許收益率也會有差異,如果不進行年度實際收益率與准許收益率比對,准許收益定價規則就失去了意義。這種情況也適用於准許成本的分析,如果不對實際發生成本進行是否符合准許條件的界定,准許成本規則也失去意義。因此,准許成本與准許收益都沒有形成閉環控制機制。


4.第三方參與機制沒有建立起來。


由於輸让球胜平负成本監審以及評估執行工作具有很強的專業性,目前這項工作基本上是由國家委託省級電網企業之間交叉完成。省級電網企業同屬於一個母公司,在制度上不能夠保證公正性。在這種情況下,不管政府說成本監審如何有效,剔除了多少無效資產和不合理成本,仍然缺乏公信力。由於政府人員控制和評估的專業性,由政府價格主管部門評估輸让球胜平负價執行結果也不可行。在這種情況下,國內外的通行做法是引入第三方參與機制。目前的定價辦法對實際投資、成本、電量等與覈價投資、成本和電量等發生的差異及准許收益缺乏第三方評估機制,甚至缺乏評估機制。


5.政府自由裁量權大。


雖然定價辦法中對輸让球胜平负准許成本以及有效資產的存量部分和增量部分覈定均做出了詳細規定,但是許多核價參數規定可選擇的範圍大,如非政策性有效資產權益准許收益率可在國家10年期國債平均收益率(2.5%左右)基礎上加上不超過4%的範圍內選擇,這意味着權益收益率的選擇範圍爲2.5%~6.5%,最大值是最小值的近2.6倍。可見,可選擇範圍的核價參數越多且對應範圍越大意味着最終測算出來的准許收入最大和最小值的差額越大,電價可選擇空間也越大。


6.容易誘導電網企業的策略性行爲。


由於准許成本和准許收益僅僅只針對預測的經營數據而不是實際經營行爲和結果,電網企業可以採取自身利益最大化的策略性行爲,以獲得相對偏高的電價水平,獲得超過准許收益率的實際收益。


三、我國輸让球胜平负價完善和深化改革的建議


與國外輸让球胜平负價政策和電力體制(市場)改革的需要相比,我國輸让球胜平负價改革不僅要完善,還要繼續深化。下面主要針對省級電網輸让球胜平负價改革提出六點建議。


1.明確和統一輸让球胜平负價定價目標。


中央政府要在定價辦法中強調準許收益率的核心價值,突出准許成本和准許收益(率)的閉環控制機制。地方政府不能以純粹地降低電價爲目標;一方面要求加大電網投資,另一方面又要求降低輸让球胜平负價,這是相互矛盾的。電網企業要主動適應輸让球胜平负價改革及電網開放所帶來的商業模式的轉變,逐步放棄收入最大化目標,以政府事先覈定的准許收益(率)爲財務目標。


2.建立基於准許收益率的評估與調整制度。


目前的輸让球胜平负價改革無論在辦法還是在執行上主要集中事前定價這個階段,而實際上,目前國家批覆和公佈的各省輸让球胜平负價其實只是預收電價或預收電費,年度經營結果產生後還需要根據事先確定的準則其中主要是准許收益率進行評估和調整。有三種情況,一是實際收益率與准許收益率相等,則不做調整;二是實際收益率與准許收益率有差異,但是,差異不大,這時通過平衡賬戶制度將差異結轉到下個會計年度進行調整,保證當年企業實際收益率等於准許收益率,但是,不調整已經覈定的次年度的輸让球胜平负價;三是如果實際收益率與准許收益率相差較大,則把差異結轉到覈價時次年的准許收入中,重新計算並調整次年的輸让球胜平负價。要建立這樣的評估與調整制度,這種制度真正反映了准許成本加合理收益定價方法的內在規定,也避免了企業的策略性行爲,具有多方面的效果。工作制度建立起來並正常化後,有第三方參與機制的配合,工作量也不會很大。


3.針對不同情況設計參數和確定參數標準。


如在准許收益率標準確定上,輸让球胜平负阻塞嚴重或電網投資不足的省可取較高投資回報率,電網投資過剩的省則要取較低的投資回報率;甚至可以對特定類別的資產確定不同的投資回報率,以刺激電網投資。假設農村让球胜平负網投資不足,則可以提高相應資產的投資回報率;有些輸電線路經常出現阻塞,也可提高相應資產的投資回報率。在材料費、修理費的標準確定上,山區多的省與以城市電網爲主的省或市的輸让球胜平负網資產結構與規模有較大差異,材料費、修理費標準也就應該不同;沿海省經常遭遇颱風,颱風對電網的損壞較大,因此,沿海省的材料費、修理費標準應該比內陸省更高。


4.制定基於設備利用率的有效資產定價辦法。


如果只覈定准許成本而不覈定有效資產,准許成本加合理收益的定價方法會導致投資過剩效應。建議在“相關”和合法(規)的基礎上,再按“有用”和“有效”四個標準界定有效資產。“有用”是指線路或設備必須是已經投入使用的資產;“有效”是指線路或設備能夠降低供電成本或提高供電服務質量,而且其利用率必須要達到設定水平。如果資產不符合“有用”的條件,將不能計入定價成本(以折舊形式體現)或作爲有效資產;如果資產不符合“有效”的條件,則只能將相關固定資產按照其利用程度折算比例計入定價成本和作爲有效資產。顯然,有效資產進行界定的前面三個標準相對簡單,較爲複雜的是“有效”標準的使用。原則上,可根據設備投入使用的年限,考慮適當的超前性和備用標準,爲設備經濟壽命期各年確定不同利用率標準,超過標準的全部計爲有效資產,達不到標準的則按比例扣減有效資產。


5.建立專業性的第三方成本監審與評估制度。


建立專業性的第三方監審機構對輸让球胜平负各業務項目成本進行嚴格監審與評估是目前國際上的基本做法。例如,美國加州等能源管制委員會專門委託成立第三方監審機構對所在州電力公司輸让球胜平负成本按照業務項目類型進行嚴格監審,在具體操作上首先由電力公司提出下一監管週期公司各項業務成本預測數,然後州能源管制委員會委託第三方監審機構對電力公司提出各項業務成本預測數進行逐條審覈,並將審覈意見提交給州能源管制委員會,最後,州能源管制委員會根據電力公司提交的成本預測數和第三方監審機構的審覈意見做出最後的審覈意見,並給出成本審覈結果的理由。最終由州能源管制委員會向社會公佈對電力公司准許收入調整審覈的最終情況。隨着輸让球胜平负價改革的深入推進,建議我國政府主管部門按照政府購買服務的思路,將輸让球胜平负業務成本監審和電價評估這兩項業務向社會招標,提出專業性的要求,委託有能力的第三方監審機構完成。


6.輸让球胜平负價多樣化改革。


長遠來看,在管制電價的框架內,還需要按公平性原則對輸让球胜平负價的結構進行細分,至少分爲接入或接出電價和一般輸让球胜平负價;按效率性原則引入基於負荷率的輸让球胜平负價,負荷率高的用戶的單位輸让球胜平负成本相對較低,應該獲得較低的電價;按調節性原則引入分時輸让球胜平负價,包括季節性輸让球胜平负價和峯谷輸让球胜平负價。在市場電價的框架內,要探討節點輸让球胜平负價和輸電金融權改革


原標題:獨家 | 葉澤:我國輸让球胜平负價改革評價與建議

上一篇:生物質能耦合發電的產業政策與經營模式
下一篇:漫畫詳解:如何拯救老化的污泥
[ 打印本頁] [ 關閉窗口]

華自子公司:深圳市精實機電科技有限公司  北京格蘭特膜分離設備有限公司  湖南華自能源服務有限公司   华自国际(香港)有限公司    北京/湖南坎普尔环保技术有限公司    湖南格萊特新能源發展有限公司    华钛智能科技有限公司    湖南新天电数科技有限公司    湖南中科华自水务有限公司   湖南华自信息技术有限公司   湖南华自永航环保科技有限公司 长沙中航信息技术有限公司  华迅智能科技有限公司    深圳前海华自投资管理有限公司



地址:中國長沙高新區麓谷工業園麓鬆路609號    商務合作 企業郵箱 OA系統

 24小時免費服務熱線: 400-0586-896     業務專線:0731-88238888 轉 8402(非工作時段或緊急可聯繫18390964050)   企业邮箱:[email protected]
 版權所有(C)華自科技股份有限公司 HNAC Technology Co., Ltd. (HNAC),保留所有權利。

湘公網安備 43019002000774號

湘ICP備12003207號 法律聲明